各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局,，國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司,，中央軍委后勤保障部財務(wù)局，有關(guān)會計行業(yè)組織：

為加強會計誠信建設(shè),，建立健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，推動會計行業(yè)進(jìn)一步提高誠信水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）,、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等精神，現(xiàn)就加強會計人員誠信建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,，完善會計職業(yè)道德規(guī)范，加強會計誠信教育,，建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”,，健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，積極營造“守信光榮,、失信可恥”的良好社會氛圍,。

（二）基本原則。

政府推動,，社會參與,。充分發(fā)揮財政部門和中央主管單位在會計人員誠信建設(shè)中的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強與相關(guān)執(zhí)法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制,，引導(dǎo)包括用人單位在內(nèi)的社會力量廣泛參與,，充分發(fā)揮會計行業(yè)組織作用，共同推動會計人員誠信建設(shè),。

健全機制,，有序推進(jìn)。建立健全加強會計人員誠信建設(shè)的體制機制,，有序推進(jìn)會計人員信用檔案建設(shè),，規(guī)范會計人員信用信息采集和應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)會計人員信用狀況與其選聘任職,、評選表彰等掛鉤,，逐步建立會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

加強教育,，獎懲結(jié)合,。把教育引導(dǎo)作為提升會計人員誠信意識的重要環(huán)節(jié)，加大守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒實施力度,，發(fā)揮行為規(guī)范的約束作用,，使會計誠信內(nèi)化于心，外化于行,，成為廣大會計人員的自覺行動,。

二、增強會計人員誠信意識

（一）強化會計職業(yè)道德約束,。針對會計工作特點,，進(jìn)一步完善會計職業(yè)道德規(guī)范,，引導(dǎo)會計人員自覺遵紀(jì)守法,、勤勉盡責(zé)、參與管理,、強化服務(wù),，不斷提高專業(yè)勝任能力；督促會計人員堅持客觀公正,、誠實守信,、廉潔自律、不做假賬,，不斷提高職業(yè)操守,。

（二）加強會計誠信教育。財政部門,、中央主管單位和會計行業(yè)組織要采取多種形式,，廣泛開展會計誠信教育，將會計職業(yè)道德作為會計人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，大力弘揚會計誠信理念,，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng),。要充分發(fā)揮新聞媒體對會計誠信建設(shè)的宣傳教育、輿論監(jiān)督等作用,，大力發(fā)掘,、宣傳會計誠信模范等會計誠信典型，深入剖析違反會計誠信的典型案例,。引導(dǎo)財會類專業(yè)教育開設(shè)會計職業(yè)道德課程,，努力提高會計后備人員的誠信意識。鼓勵用人單位建立會計人員信用管理制度,，將會計人員遵守會計職業(yè)道德情況作為考核評價,、崗位聘用的重要依據(jù)，強化會計人員誠信責(zé)任,。

三,、加強會計人員信用檔案建設(shè)

（一）建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”制度。將有提供虛假財務(wù)會計報告,，做假賬,，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿,、財務(wù)會計報告,，貪污，挪用公款,，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)違法行為的會計人員,，作為嚴(yán)重失信會計人員列入“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺,，依法通過“信用中國”網(wǎng)站等途徑,，向社會公開披露相關(guān)信息。

（二）建立會計人員信用信息管理制度,。研究制定會計人員信用信息管理辦法,，規(guī)范會計人員信用評價、信用信息采集,、信用信息綜合利用,、激勵懲戒措施等，探索建立會計人員信息糾錯,、信用修復(fù),、分級管理等制度，建立健全會計人員信用信息體系,。

（三）完善會計人員信用信息管理系統(tǒng),。以會計專業(yè)技術(shù)資格管理為抓手,，有序采集會計人員信息，記錄會計人員從業(yè)情況和信用情況,，建立和完善會計人員信用檔案,。省級財政部門和中央主管單位要有效利用信息化技術(shù)手段，組織升級改造本地區(qū)（部門）現(xiàn)有的會計人員信息管理系統(tǒng),，構(gòu)建完善本地區(qū)（部門）的會計人員信用信息管理系統(tǒng),，財政部在此基礎(chǔ)上將構(gòu)建全國統(tǒng)一的會計人員信用信息平臺。

四,、健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制

（一）為守信會計人員提供更多機會和便利,。將會計人員信用信息作為先進(jìn)會計工作者評選、會計職稱考試或評審,、高端會計人才選拔等資格資質(zhì)審查的重要依據(jù),。鼓勵用人單位依法使用會計人員信用信息，優(yōu)先聘用,、培養(yǎng),、晉升具有良好信用記錄的會計人員。

（二）對嚴(yán)重失信會計人員實施約束和懲戒,。在先進(jìn)會計工作者評選,、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格資質(zhì)審查過程中,，對嚴(yán)重失信會計人員實行“一票否決制”,。對于嚴(yán)重失信會計人員，依法取消其已經(jīng)取得的會計專業(yè)技術(shù)資格,；被依法追究刑事責(zé)任的,，不得再從事會計工作。支持用人單位根據(jù)會計人員失信的具體情況,，對其進(jìn)行降職撤職或解聘,。

（三）建立失信會計人員聯(lián)合懲戒機制。財政部門和中央主管單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的會計人員失信行為,，以及相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的會計人員失信行為,，記入會計人員信用檔案,。支持會計行業(yè)組織依據(jù)法律和章程,，對會員信用情況進(jìn)行管理。加強與有關(guān)部門合作,，建立失信會計人員聯(lián)合懲戒機制,，實現(xiàn)信息的互換、互通和共享,。

五,、強化組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。財政部門和中央主管單位要高度重視會計人員誠信建設(shè)工作，根據(jù)本地區(qū)（部門）關(guān)于社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一工作部署,，統(tǒng)籌安排,，穩(wěn)步推進(jìn)。要重視政策研究,，完善配套制度建設(shè),，科學(xué)指導(dǎo)會計人員誠信建設(shè)工作。要重視監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，確保會計人員誠信建設(shè)工作政策措施落地生根。要重視溝通協(xié)調(diào),，爭取相關(guān)部門支持形成合力,，探索建立聯(lián)席制度，共同推動會計人員誠信建設(shè)工作有效開展,。

（二）積極探索推動,。財政部門和中央主管單位要緊密結(jié)合本地區(qū)（部門）實際，抓緊制定具體工作方案,，推動會計人員誠信建設(shè),。要探索建設(shè)會計人員信用檔案、建立嚴(yán)重失信會計人員“黑名單”等制度,，及時總結(jié)經(jīng)驗做法,；對存在的問題，要及時研究解決,。

（三）廣泛宣傳動員,。財政部門、中央主管單位和會計行業(yè)組織要充分利用報紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道,，加大對會計人員誠信建設(shè)工作的宣傳力度,，教育引導(dǎo)會計人員和會計后備人員不斷提升會計誠信意識。要積極引導(dǎo)社會各方依法依規(guī)利用會計人員信用信息,，褒揚會計誠信,，懲戒會計失信，擴(kuò)大會計人員信用信息的影響力和警示力,，使全社會形成崇尚會計誠信,、踐行會計誠信的社會風(fēng)尚。

財政部

2018年4月19日